Amerika, Asya'daki İtibarını Geri Kazanabilir mi?

Amerika, Asya'daki İtibarını Geri Kazanabilir mi?

Korkunç Bir Durum İddialı Yeni Bir Strateji Gerektirir

Başkan Joe Biden, dünyanın ABD'ye olan güvenini yeniden tesis etmeye kararlı bir şekilde Beyaz Saray'a girdi. Bu görev, Avrupa'nın Soğuk Savaş sırasında olduğu kadar jeopolitiğin merkezi haline gelen Hint-Pasifik bölgesinde özellikle önemlidir. Amerika Birleşik Devletleri’nin bölgedeki varlığı, etkisi ve inanılırlığı zayıflıyor ve bunları geri yüklemek için Biden'ın derin bir delikten çıkması gerekecek. Kuzey Kore’nin nükleer ve füze programları, Başkan Donald Trump’ın reality show zirvesine rağmen büyümeye devam etti. Güneydoğu Asya, Asya ve Avrupa ile yeni ticaret anlaşmaları yapmak için Washington'un yanına bakıyor. Ve Çin, sayısız cephede sınırları zorluyor: Hong Kong, Tibet ve Sincan'da baskılar; Avustralya'ya hedeflenen bir ekonomik ambargo; ve su ve toprak üzerindeki toprak taleplerini ilerletmek için askeri çabalar. Trump yönetiminin salgın tepkisini beceriksiz hale getirmesi ve ABD Kongre Binası'ndaki son ayaklanma da dahil olmak üzere Amerika Birleşik Devletleri'nin iç sorunları, hem Asyalı politika yapıcılar hem de halk arasında ABD itibarına daha fazla zarar verdi.

Biden yönetiminin, ABD'nin yetkinliğine olan güveni yeniden tesis etmek ve Hint-Pasifik'teki gücünü korumak için cesur ve ileri görüşlü bir stratejiye ihtiyacı olacak. Dışişleri Bakanı George Shultz bir keresinde diplomasi ile bahçeciliği karşılaştırmıştı; güvenlik ve refah, ilişkilerin hasta tarafından beslenmesi ve yabani otların çekilmesi yoluyla korunmuştu. Ancak bugün Hint-Pasifik'te, rekabetin yoğunluğu ve ABD'nin kapasitesi ve taahhüdü hakkındaki derin endişeler göz önüne alındığında, iyi bahçecilik yeterli olmayacak. Biden, bölgeyi Trump sonrası endişesinden kurtarmak ve ABD liderliğine olan güveni yeniden sağlamak için iyi bir bahçecilikten daha fazlasına ihtiyaç duyacak.

Amerika Birleşik Devletleri bu zorlukla daha önce Asya'da karşılaştı. Washington, önemli noktalarda, beklenmedik stratejik hırs ve yetenek gösterileriyle gerileme algılarını tersine çevirdiği için, büyük ölçüde ABD'nin bölgedeki önemini elde etmeyi ve korumayı başardı. İkinci Dünya Savaşı sırasında Franklin Roosevelt, Nisan 1942'de Tokyo'ya düzenlenen Doolittle hava saldırısıyla Japonların yenilmezliği imajını patlattı. 1970'lerde Richard Nixon, Çin'e açılarak Amerika'nın dezavantajını tersine çevirdi. Ronald Reagan, Afganistan ve Kamboçya'nın işgalinden sonra Sovyet Filosunu şişirmek ve Pasifik'e doğru genişlemesini engellemek için Japonya ile silahları birleştirerek Sovyetlerin gidişatını değiştirdi. Bunlar, Amerikan gücünü, kararlılığını ve liderliğini doğrulayan cesur ve biraz riskli hareketlerdi.

Biden'ın da benzer bir hırs göstermesi gerekecek. Roosevelt ve Nixon tarafından yapılanlar ölçeğinde stratejik hamleler yapma şansı olmayabilir. Ancak, Amerika Birleşik Devletleri’nin Hint-Pasifik’teki bağlılığına ve yeterliliğine olan güveni yeniden kazanmaya yardımcı olabilecek ekonomi, altyapı, ittifaklar ve savunma konularında en az dört büyük oyun var.

EKONOMİDİR, APTAL

Ekonomik rekabette Washington geri adım atıyor. Birleşik Devletler, ülkeleri savunduğu uluslararası kurallar ve sistemler dahilinde çalışmaya ikna etmek için ekonomisinin büyüklüğüne ve yerçekimine ya da özel sektörünün canlılığına artık güvenemez. Çin, Asya ihracatına yönelik en büyük yatırım kaynağı ve nihai talep olarak hızla ABD'nin yerini alıyor ve böylece Asya hükümetleri için ekonomik referans noktası haline geliyor. (Bu, Çin için bile geçerlidir: 2020 itibariyle, Amerika Birleşik Devletleri veya Avrupa'dan ziyade Güneydoğu Asya, en büyük ticaret ortağıdır.) Son yıllarda, bölge iki kapsamlı ticaret anlaşması imzaladı: Trans için Kapsamlı ve Aşamalı Anlaşma. -Pacific Partnership (CPTPP) ve Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) - hiçbiri Amerika Birleşik Devletleri dahil değildir.

Amerika Birleşik Devletleri'nin umutsuzca Hint-Pasifik'teki ekonomik oyuna geri dönmesi gerekiyor. Biden, Trans-Pasifik Ortaklığı'na (TPP) veya halefine yeniden katılacağının sinyalini vererek en iyi ivmeyi yeniden kazanabilirdi, ancak iç politika buna izin vermez. Bunun yerine yönetim, Asya ekonomileriyle ortak büyüme, sürdürülebilir refah ve sorumlu yenilik ilkelerine dayalı olarak çalışmak için iddialı bir vizyon ortaya koymalıdır. Washington, yalnızca Çin'in ekonomik ayak izine karşı koymaya odaklanan bir gündem sunamaz, ancak Hint-Pasifik'teki orta sınıfların ekonomik refahını artırmayı hedeflediğini göstermelidir. Bu amaçla Biden, halk sağlığı, gelir eşitsizliği ve iklim değişikliği gibi geniş bölgesel sorunları ele almalıdır.

Amerika Birleşik Devletleri, adalet, şeffaflık ve hesap verebilirliği vurgulayarak ekonomik liderliği için güçlü bir örnek oluşturabilir. Çin’in bu tür değerlerle çatışan uygulamalarının çoğu, Hint-Pasifik ekonomilerinin çıkarlarını tehlikeye atmaktadır. Bunlar arasında, Çin'in bilgi akışları ve dijital ekonomi üzerinde uyguladığı sıkı kontrol; hem kişisel mahremiyet hem de fikri mülkiyet haklarına saygısızlık; devlete ait işletmelerine aşırı sübvansiyon sağlaması; askeri ve ticari faaliyetler arasındaki sınırların bulanıklaşması. Amerikan ekonomik değerlerini resme taşımak yalnızca ABD'nin ticari çıkarlarına hizmet etmekle kalmayacak, aynı zamanda Çin'in kötü niyetli etkisine karşı koymaya da yardımcı olacaktır.

Amerika Birleşik Devletleri bu vizyonu ilerletmek için pratik adımlar atabilir. Biden yönetimi, özel verilerin ve yapay zekanın sorumlu kullanımına yönelik bölgesel yaklaşımı şekillendiren bir dijital ticaret anlaşması müzakere etmelidir. Asya altyapısına ve temiz enerji projelerine ABD yatırımlarını artırmaya odaklanan bir hükümet-özel sektör ittifakını zorlamalı ve Dünya Ticaret Örgütü'nde paralel çabalar için ivme sağlayacak olan devlet rekabeti konusunda kurallar belirlemek için Asya'ya özgü bir girişim düzenlemelidir. Temiz enerji ve altyapı finansmanı gibi bölgesel ekonomik faaliyetlere adalet ve şeffaflık getirmek için ABD-Japon ekonomi politikası girişimlerini teşvik ederek Tokyo ile yakın işbirliği içinde çalışmalıdır. Ve ekonomik ilişkilerde liderliği hızlı bir şekilde başlatmak için Biden, 2021 ve 2022 sandalyeleri Yeni Zelanda ve Tayland ile birlikte çalışarak 2023'te Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği'ne ev sahipliği yapmak üzere elini kaldırmalı ve bir dizi güçlü önemli atılımlar yapmalı.

İNŞA ET, İNŞA ET, İNŞA ET

Altyapı yatırımı bir başka rekabet alanı haline geldi. Pekin, Asya'yı entegre etmek ve Avrupa ile birleştirmek için ulaşım, enerji ve dijital projelere 100 milyar dolardan fazla yatırım yaparak etkisini genişletmek için Kuşak ve Yol Girişimi'ni (BRI) etkili bir şekilde kullandı. Cakarta'daki bir metro sisteminden Kamboçya'daki bir limana, Pakistan'daki fiber optik kablolardan Bangladeş'teki bir elektrik santraline kadar, bölgede Çin'in altyapı gücü hissediliyor.

Washington'un kafa kafaya rekabet edecek ne kaynağı ne de yeteneği var. Trump yönetimi, yaratıcı ancak yeterli olmaktan uzak programlarla Çin’in varlığına doğrudan karşı koymaya çalıştı. Bununla birlikte Amerika Birleşik Devletleri'nin kendine ait güçlü yanları var. Washington, büyük projelerin tasarımı ve yürütülmesi için yüksek standartlar belirlediğinde, yüksek kaliteli proje finansmanı ve yönetimi sağladığında ve sözleşmelerin ve projelerin kalitesini izlemek için güvenilir mekanizmalar oluşturduğunda en iyisidir. Bu avantajları Asya altyapısına uygulamak, limanlar ve demiryolları yerine çerçeveler ve anlaşmalar inşa etmek anlamına gelecektir. Avustralya ve Japonya, Amerika Birleşik Devletleri ile bu çabalar üzerinde çoktan çalışmaya başladılar ve bu ortaklıklar Hindistan, Güney Kore, Avrupa ve diğerlerini içerecek şekilde genişletilmelidir.

Biden yönetimi, Başkan Barack Obama’nın Nükleer Güvenlik Zirvesi ve Küresel Sağlık Güvenliği Gündemi Zirvesi üzerine modellenen iki yılda bir küresel altyapı zirvesi düzenlemelidir. Çin'i de içerebilecek bu toplantılar, ABD'nin finansman ve borç sürdürülebilirliği, proje tasarımı, işçi ve çevre hakları ve çok uluslu işbirliğine odaklanan altyapı hakkında küresel bir konuşma oluşturmasına ve ardından bu konuyu yürütmesine olanak tanıyacaktı. Amerika Birleşik Devletleri, katılım için bir teşvik olarak, yabancı yatırımcıları ABD altyapı projelerine finansman sağlamaya davet etmeyi düşünebilir. Buradaki fikir, doğrudan Çin ile rekabet etmek değil, BRI projelerinde çıtayı yükselten çerçeveler ve teşvikler yaratarak daha da büyütmek ve Amerika Birleşik Devletleri'nin oyuna anlamlı ve sürdürülebilir bir şekilde girmesine izin vermektir. Amerika Birleşik Devletleri'nin TPP ile yapmayı amaçladığı gibi, amaç, Asya'daki ve dünyadaki projelere erişim kazanmak veya bu projelere erişimi sürdürmek için Çin'i standartlarını yükseltmeye teşvik eden bir yapı oluşturmaktır.

BATI DOĞUYLA BULUŞUYOR

Amerika Birleşik Devletleri'nin ve Avrupalı ​​müttefiklerinin ve ortaklarının ortak bir Çin stratejisi oluşturma zamanı da geldi. Avrupa’nın Çin’e yönelik görüşleri, son dört yılda AB’nin Çin’i “sistemik rakip” olarak adlandırması ve Fransa ve Almanya gibi büyük oyuncuların kendi Hint-Pasifik stratejilerini benimsemesiyle sertleşti. Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa, Çin'in ekonomi, insan hakları ve iklim değişikliğine yaklaşımları hakkında genel olarak aynı endişeleri paylaşıyor. Hem ABD hem de Avrupalı ​​firmalar Çin pazarlarına daha fazla erişim sağlamak ve orada daha eşit bir oyun alanı elde etmek istiyor.

AB ile Çin arasında yakın zamanda imzalanan Kapsamlı Yatırım Anlaşması harika bir başlangıç ​​değil. AB’nin, Pekin’in yedi yıllık gecikmelerinden sonra Aralık 2020’de mütevazı bir anlaşma imzalamaya istekli olması, şüphesiz Çin’e büyük bir diplomatik zafer kazandırıyor. Ancak bu, bir barikattan çok bir hız tümseğidir. Anlaşma tamamlanmış olmaktan uzaktır - hala Avrupa Konseyi ve Avrupa Parlamentosunun onayını gerektirmektedir - ve her halükarda, önemli tavizler açısından çok az şey sunmakta ve AB içinde halihazırda bir anlaşmazlık kaynağı olan inandırıcı uygulama hükümlerinden yoksundur. Şimdi aslında Biden yönetiminin ortak bir gündem ve inandırıcı kolektif eylemi savunması için iyi bir zaman.

Amerika Birleşik Devletleri ve AB arasındaki çabaların merkezinde ekonomi, teknoloji, insan hakları ve iklim yer almalıdır. Avrupa genelindeki görüşlerin çeşitliliği ve AB ile işbirliğinin karmaşıklığı göz önüne alındığında, en etkili yaklaşım, belirli konularda istekli koalisyonlar oluşturmaya odaklanmak, harekete geçmeden önce AB çapında birliği güçlendirme arzusundan vazgeçmek ve bunun yerine belirli sorunlara odaklanan alternatif ülke grupları oluşturmak. Bu konularda iyi duyurulmuş ortak girişimler (5G iletişimleri veya veri gizliliği kuralları gibi), Pekin'e, Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa güçlerinin serbest pazar ilkeleri, demokratik yönetişim ve anlaşmazlıkların barışçıl çözümü etrafında birleştiğinin sinyalini verecektir. Bu çabalar ne kadar etkili olursa, Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri, hem retorik hem de ekonomik olarak Pekin'den geri tepmeye o kadar hazırlıklı olmalıdır. Bu koşullar altında koalisyonları bir arada tutmak, Biden'dan devlet adamlığını ve Çin'in ekonomik baskısı karşısında katılımcı ülkeler arasında karşılıklı yardımlaşmayı gerektirecektir.

Washington ayrıca Avrupa ile Çin merkezli askeri ve istihbarat işbirliğinin genişlemesini sessizce araştırmalı. Çoğu Avrupa ülkesi, Hint-Pasifik'te kendi başına önemli güvenlik çıkarları görmüyor, ancak denizcilik özgürlüğünü ve uluslararası hukuka saygıyı sürdürmekle ilgileniyorlar. (Daha geçen yıl, Fransa ve Birleşik Krallık donanmaları Pekin'in belirsiz egemenlik iddialarını reddettiklerini belirtmek için Güney Çin Denizi üzerinden transit geçiş yaptılar.) Avrupa hükümetleri, Asya'daki kötüleşen güvenlik durumunun sonunda daha az ABD anlamına geleceğini de kabul etmelidir. Avrupa'nın savunmasına ayrılmış kaynaklar. Biden yönetiminin Avrupalıları, Çin’in Avustralya ve Güney Kore’ye yönelik boykotlarının, dünyanın öbür tarafında baskı olsa bile Almanya veya Birleşik Krallık’ın güvenliğini doğrudan ilgilendirdiği konusunda ikna etmesi gerekiyor.

TEMEL YETKİNLİK

Hint-Pasifik'teki sürdürülebilir bir ABD stratejisinin güvenlikten daha fazlası olması gerekmesine rağmen, Washington, bölgesel güvenliğin merkezi sağlayıcısı olarak benzersiz rolünü görmezden gelemez - bu, Biden yönetiminin ABD'nin kabiliyetini ve kararlılığını vurgulamak için ikiye katlaması gereken bir rol. Kongre, Aralık 2020'de kabul ettiği Pasifik Caydırıcılık Girişimi biçiminde mükemmel bir araç sağladı. PDI, saldırganlığı caydırmaya yardımcı olan silahları ve savunma altyapısı programlarını finanse ediyor ve müttefikler ve ortaklarla güvenlik işbirliğini geliştirme çabalarını destekliyor.

PDI'da yer alan çeşitli öncelikler arasında, Biden yönetimi hem Çin'e hem de bölgeye anında güçlü sinyaller gönderecek birkaçına odaklanmalıdır. PDI'nin en büyük faydalarından biri, Savunma Bakanlığı'nı ABD savunma tesislerini güçlendirmek ve ABD'nin Guam ve Japonya ve Güney Kore'deki ileri askeri varlığını korumak için füze savunmalarını geliştirmek gibi kendi yeteneklerini geliştirmeye ve iyileştirmeye yatırım yapmaya zorlamasıdır. . (Bunlar, ABD savunma harcamaları konusundaki tartışmalarda kesinlikle doğal bir seçmen kitlesine sahip olmayan türden yatırımlardır.) Ancak, ABD'nin savunma yeteneklerini geliştirmenin yanı sıra, Biden yönetimi, Hint-Pasifik'te bir güvenlik ortaklıkları ağı kurma konusunda da iddialı olmalıdır. : Amerika Birleşik Devletleri ile resmi müttefikleri arasındaki mevcut “merkez ve sözcü” bağlarını ve Avustralya ve Vietnam gibi ortaklar arasında “konuştu” bağlarını güçlendirmek. ABD müttefikleri bir Asya NATO'suna kaydolmak üzere değiller, ancak aralarındaki artan bağlantı, Pekin'e baskı yapmanın yüksek maliyetlerinin sinyalini verecek ve ABD ortaklarını yanıt vermeye daha iyi hazırlayacak.

Japonya ile bu, komuta ve kontrol ilişkilerinin yükseltilmesi (örneğin, merkezi Japonya'da bulunan ABD ve Japon kuvvetleri için ortak bir operasyonel görev gücü kurulması) anlamına gelir; böylece ABD ve Japon kuvvetleri, yapılması gerekenleri planlayacak, eğitecek ve teçhiz edecektir. gerçek bir olasılıkla. Biden yönetimi Seul ve Tokyo arasındaki siyasi gerilimleri sona erdiremese de, ortak değerleri yeniden teyit etmek ve Çin baskısına karşı savunmasızlığı azaltmak için altyapı kredileri ve askeri kapasite geliştirme gibi daha fazla ABD-Güney Kore-Japon işbirliğini teşvik edebilir. Avustralya, Hindistan, Japonya ve Amerika Birleşik Devletleri arasındaki Quad ittifakı, Canberra, Tokyo ve Washington arasında giderek daha sıkı bir üçlü güvenlik ilişkisine dayanıyor, ancak Delhi, Çin'in Hindistan askerlerine yönelik saldırılarının ardından güvenlik işbirliği konusunda şimdi daha hırslı hale geliyor. Himalayalar. Biden yönetimi, geçtiğimiz Kasım ayında dışişleri bakanlarının toplantısını takip etmek üzere savunma bakanlarını toplayarak düzenlemeye erken destek sinyali vermelidir. Quad üyeleri arasında istihbarat paylaşımı da mantıklı bir adımdır.

İttifaklar ve ortaklıklar, Amerika Birleşik Devletleri'nin Asya'daki en güçlü kartını temsil ediyor, bu nedenle Pekin, Çin'in gücünü dengelemek için Amerika Birleşik Devletleri ile çalışmaya yönelik siyasi desteği yumuşatmak için ekonomik boykotlarla Avustralya ve Güney Kore gibi müttefikleri hedef alıyor. Dörtlü için cesur bir hareket, Avustralya gibi Çin boykotlarına maruz kalan ülkelere yardımcı olacak bir koordinasyon mekanizmasını duyurmak olacaktır: NATO’nun 5. Maddesini örnek alarak ekonomik saldırganlığa toplu yanıt verme taahhüdü. Bu, ABD müttefikleri arasında Çin'in eylemlerini kınamak, mali yardım sağlamak ve Dünya Ticaret Örgütü için davalar hazırlamak için bir yedek fonu veya hızlı bir yanıt mekanizmasını içerebilir. Başarılı olursa, bu girişim büyüyebilir, çünkü Asya ülkeleri kendilerini Çin baskısından koruyan bir anlaşmanın parçası olmayı kabul edebilirler.

Biden yönetimi, her türlü baskıdan uzak, demokratik bir Tayvan için uluslararası desteği daha da güçlendirmelidir. Trump yönetiminin ABD'nin Tayvan ile diplomatik etkileşimi üzerindeki kısıtlamaları son dakikada kaldırması, ilkeli bir politika reformundan çok Biden'ı tuzağa düşürmek için tasarlanmış bir siyasi jestti. Gerçek destek, Tayvan'ın hak ettiği saygınlığı ve saygıyı sağlarken, Taipei'nin Çin'e karşı savunmasızlığını en aza indirmesine ve bölgesel sorunların çözümüne katkıda bulunmasına yardımcı olan bir işbirliği ekosistemi oluşturmak için Hint-Pasifik'teki (ve Avrupa'da) diğerleriyle birlikte çalışmak anlamına gelecektir. Yeni ABD yönetimi, Taipei'nin Pekin'in gözdağı taktiklerini atlatmasına yardımcı olmak ve Asya ve Avrupa'daki diğerlerini Tayvan'ın küresel meselelere katkılarını tanımaya teşvik etmek için müttefikler ve ortaklar için ekonomik ve diğer askeri olmayan seçenekler aramalı.

BAHÇELİĞE DÖNÜŞ

Hint-Pasifik bir dönüm noktasında. Bölgedeki pek çok ülke, Çin egemenliğine direnme arzularını Washington ve Pekin arasında seçim yapmaktan hoşlanmama durumlarıyla uzlaştırmak için mücadele ediyor. ABD, Trump yönetiminde dört yıl boyunca birincisini aşırı kilolu ve ikincisini yeterince takdir etmedi ve Pekin'in baskısı arttığı sırada Washington'u daha da marjinalleştirdi. Washington'da yeni bir yönetim dizginleri ele alırken, ABD'nin Hint-Pasifik'teki müttefikleri ve ortakları, ABD'nin Çin ile rekabet etmesini istediklerini, ancak maliyetleri kendilerine zorlayacak bir şekilde değil - Birleşik'yi sorgularken bile - istediklerini açıkladılar. Devletlerin bunu yapma yeteneği ve istekliliği.

Amerika Birleşik Devletleri'nin ciddiyetini göstermek için Asya'da büyük hamleler yapması gerekiyor - Çin çevresindeki bölgesel ortamı şekillendirecek ve ABD kabiliyetinin, aktivizminin ve yaratıcılığının geri dönüşünü yüksek sesle işaret edecek hamleler. Geçmiş yönetimler, Asya politikalarına Çin ile “olumlu, işbirliğine dayalı ve yapıcı” ilişkiler kurarak başlamaya çalıştılar. Böyle bir yaklaşımın zamanı geçti. Bunun yerine, Amerika Birleşik Devletleri çevredeki bölgede yeni bir güç ve avantaj konumu oluşturmaya odaklanmalı - şimdi cesur adımlar atmalı ve onları uzun vadede sürdürmek için Shultz’un bahçeciliğine dönmelidir.

https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-15/can-america-restore-its-credibility-asia