ABD liderliğindeki IPEF, RCEP veya CPTPP'yi gölgede bırakabilir mi?

ABD liderliğindeki IPEF, RCEP veya CPTPP'yi gölgede bırakabilir mi?

Bölgedeki pek çok kişi, Hint-Pasifik Ekonomik Çerçevesini belirli sektörlerde fazlasıyla ABD merkezli görüyor.

Geçtiğimiz Pazartesi günü Tokyo'da düzenlenen dördüncü QUAD (Dörtlü) Liderler Zirvesi'nin arifesinde, ABD Başkanı Joe Biden, Dörtlü Güvenlik Diyaloğu'nun diğer üç üyesiyle birlikte, çok abartılan Hint-Pasifik Ekonomik Çerçevesini (IPEF) başlattı.

Bu aynı zamanda, çevrimiçi lansmana Güney Kore ve Yeni Zelanda'dan liderlerin yanı sıra Brunei, Endonezya, Malezya, Filipinler, Singapur, Tayland ve Vietnam olmak üzere 10 ASEAN üyesinden yedisinin katıldığı bir “Dörtlü Artı” paradigmasının yeni ana hatlarını sundu.

IPEF'in şimdiye kadarki benzersiz satış noktası, Çin'i ilgili uluslararası davranış kurallarına evcilleştirmek için ortak yeni süreçler ve standartlar geliştirme açısından sunulsa da, Hint-Pasifik bölgesindeki ABD ekonomik  liderliğini yeniden candırarak Çin meydan okumasına karşı koymak gibi görünüyor.

Ancak ülkeler artık değişen hatları üzerinde fikir birliği oluşturarak önerilen çeşitli IPEF modüllerini müzakere etmeye başladıkça, bu, eski ABD başkanı Donald Trump'ın 2019 Blue Dot Ağı, 2021 G7 Build Back Better World gibi mevcut girişimlerin bir kez daha yeniden doğuşu olarak yorumlandı. , veya Avrupa Birliği'nin Küresel Ağ Geçidi planı bu yıl açıklandı.

Dahası, birçoğu IPEF'i belirli sektörlerde rahatlıkları için çok fazla ABD merkezli gördükleri için isteksiz oldu ve olmaya da devam ediyor.

ABD liderliğini canlandırmak

ABD elbette bu yeni IPEF deneyinin ön saflarında yer alıyor. Geçen Ekim, Başkan Biden IPEF vizyonunu ilk olarak Brunei'nin başkanlık ettiği çevrimiçi Doğu Asya Zirvesi'nde sunarak, uluslararası ekonomik işlemlerin süreçlerini ve standartlarını yeniden tanımlamak istediği çok çeşitli sektörleri listeledi.

O zamandan beri, üst düzey ABD yetkilileri, Amerika'nın Asyalı müttefikleri arasında proaktif bir şekilde fikir birliği oluşturuyorlar, ancak bazıları şu anda bile isteksiz ortaklar gibi görünüyor, bu oldukça geniş bir çerçeve taslağının birkaç alt kümesi hakkında emin değiller ve belirsizler.

Hindistan gibi büyük ölçüde Çin'e bağımlı kalan büyük ekonomiler, mevcut ticaret açıklarının veya sınır ötesi veri akışlarına yol açan dijital ekonominin bilincinde olabilir. Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği de Çin ile yakından iç içedir.

Uzmanlar da bu girişimi ABD'nin iç siyasetinin rehberliğinde görüyor. IPEF'i, 2009'da Asya'ya "dönüşü"nün bir parçası olarak, Trans-Pasifik Ortaklığı aracılığıyla "yolun kurallarını yazmayı" görselleştirdiği göz önüne alındığında, Biden'ın eski başkan Barack Obama'nın mirasını yeniden canlandırmasından başka bir şey olarak görmüyorlar.

İkincisi, ABD Kongresi'nden de baskılar var. Örneğin, ABD Kongre Araştırma Servisi'nin bu Şubat ayındaki IPEF hakkındaki raporu, Trump'ın 2017'de TPP'den çekilmesinden bu yana ABD'nin “Çin'in Hint-Pasifik'teki artan ekonomik etkisine karşı koymak için yeterli bir ekonomik ve ticari stratejiden yoksun” olduğunun altını çiziyor ve “ ABD, potansiyel olarak yönetimin 'özgür ve açık bir Hint-Pasifik' vizyonunu ilerletme yeteneğini kazandırarak kenarda kalabilir.”

Biden'ın Şubat ayında başlatılan Hint-Pasifik Stratejisinde, IPEF'e “21. yüzyıl için çok taraflı bir ortaklık” olarak adlandırılan ve onu Hint-Pasifik bölgesindeki ABD jeo-stratejik liderliğindeki eksik ekonomik halka olarak sunan bir paragrafın tamamı ayrılmıştır.

Biden yönetimi, Trump'ın Çin'e ve diğer birkaç Asya müttefikine yönelik tarifelerinin birçoğunu kaldırmış olsa da, aynı zamanda şu anda Japonya liderliğindeki Kapsamlı ve İlerici Trans-Pasifik Ortaklığına (CPTPP) geri dönmeyeceğini açıkça belirtti. “çok 20. yüzyıl” paradigması.

ABD ayrıca, IPEF'in diğer tüm üyelerini içeren, dünyanın en büyük ticaret anlaşması olan Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık'ın dışında kaldı. Bu, Çin liderliğindeki RCEP ve ABD liderliğindeki IPEF'i karşıt önermeler haline getiriyor: ilki, en büyük ticaret ortakları tarafından trilyon dolar artı yatırım teklif ederken, ikincisi karşılıklı olarak tamamlayıcı işlemler için ortak bir kolaylaştırma mekanizması oluşturmayı teklif ediyor.,

Çin'e Karşı

Bu nedenle ABD, IPEF'i önerirken, dünya nüfusunun %60'ını oluşturan ve giderek artan bir şekilde pandemi sonrası direncin motoru olarak görülen Hint-Pasifik'teki ekonomik angajmanını canlandırarak Çin'e karşı koymayı öneriyor.

Ancak Çin, bu bölgeyi böylesine bir büyüme motoru haline getirmede lider olmadı mı? Gerçekten de, Hint-Pasifik direncinin Çin bağlantısı, Çin'in pozitif büyüme elde eden tek büyük ekonomi olduğunu gören Covid-19 pandemisinin zor yıllarında özellikle dikkat çekici hale geldi (uzmanlar şimdi ABD'yi görerek 2022 olasılıklarını öngörüyorlar - çünkü 1976'dan beri ilk kez - Çin'den daha hızlı büyüyor).

Bu ihtimal bile Çin'in bölgesel büyüme ve kalkınmayı yönlendirmedeki kritik rolünü dışlayamaz.

ABD ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan'dan alıntı yapmak gerekirse, Hint-Pasifik, ABD'nin bu beklenen ekonomik direncini giderek daha fazla destekleyen şeydir; 3 milyondan fazla Amerikan işini destekliyor ve Amerika Birleşik Devletleri'ne yaklaşık 900 milyar dolarlık doğrudan yabancı yatırımın kaynağı.

Ancak Çin, ABD'nin ekonomik dayanıklılığını garanti altına almayı vaat eden Hint-Pasifik bölgesinin bir parçası değil mi? ABD vizyonunun, en güçlü ticaret ve yatırım ortağı olmaya devam eden ve 2020'nin en kötü pandemi yılında bile ABD'ye 38 milyar dolar yatırım yapan Çin'i hariç tutması, IPEF'i Çin'in kendi ülkesi olarak görüldüğü ABD jeopolitiği tarafından fazla renklendirilmiş kılıyor. ana rakip ve Çin'in çok derinden yerleşik olduğu bölgesel ekonomik dinamikleri daha az dikkate alıyor.

Ayrıca, Başkan Xi Jinping'in Ocak 2017'deki Davos konuşmasından bu yana serbest ticaret ve yatırımın bayraktarı gibi görünen Çin'in aksine, ABD liderliğindeki IPEF, ABD'nin ticaretin olumsuz yönlerinden etkilenmemesini sağlamayı amaçlıyor gibi görünüyor. liberalleşme.

Bugün hiçbir ülkede, miyop ulusal rejimlerin her zaman çekici bulduğu tek taraflı yatırımlar ve ihracatlarla devam edecek Çin gibi derin cepleri yok.

2016 ABD başkanlık seçimleri, Trump'ın dünyanın geri kalanının Amerika'dan nasıl yararlandığına ve ABD'nin odağını Five Eyes, Quad ve AUKUS güvenlik mekanizmalarını başlatmaya kaydırırken birden fazla uluslararası düzenlemeden nasıl çıktığına dair popüler bir duyguyu açığa çıkardığını gördü.

Bu değişim, küresel odağı Asya-Pasifik bölgesine ve daha yakın zamanda denizcilik hayal gücü olan Hint-Pasifik bölgesine getiren bu temel ekonomik bağlantıyı açıkça gözden kaçırdı.

IPEF ne değildir

İkilemin altında yatan şey, tıpkı ABD liderliğindeki daha büyük Hint-Pasifik anlatıları gibi, bu bölgesel dönüşümün itici gücü olan Çin'in, Hint-Pasifik eksi Çin'i devreye sokma konusundaki ABD girişimlerinin sadece bir aykırı değil, aynı zamanda hedefi olarak kalmasıdır.

Bu, Çin'in şu anda 16 trilyon dolarlık bir ekonomi – IPEF eksi ABD'nin toplamından daha büyük – ve aynı zamanda ABD'nin en büyük ticaret ve yatırım ortağı olmasına rağmen yapılıyor.

İlk bakışta, IPEF'in 13 ülkesi - 2.5 milyar insanı, yani 2020 itibariyle dünya nüfusunun %32.3'ünü ve toplam gayri safi yurtiçi hasılayı 34,6 trilyon dolar, yani toplamın %40,9'unu temsil ediyor - onu daha büyük bir ekonomik kılıyor. Çin'in üyelik başvurusunun beklemede kaldığı 15 üyeli RCEP ve 11 uluslu CPTPP'den daha gruplaşma.

Avustralya, Kanada, Japonya, Meksika, Yeni Zelanda, Singapur ve Vietnam'ı içeren CPTPP, şu anda 10.8 trilyon GSYİH ile 510 milyon insanı temsil ediyor. Ancak CPTPP, Güney Kore ve Çin'in ona katılma başvuruları kabul edildiğinde, IPEF'ten çok daha büyük ve hatta potansiyel olarak Çin liderliğinde olabilir.

İkincisi, Asya'daki en büyük iki ticaret bloğu olan CPTPP veya RCEP'in aksine, IPEF müzakereleri daha yeni başladı.

Üçüncüsü, CPTPP veya RCEP'den farklı olarak IPEF, uzun veya kısa vadeli bir gelecekte kademeli olarak bile olsa tarifeleri düşürmeyi veya pazar erişimini genişletmeyi amaçlamaz.

Dördüncüsü, RCEP ve CPTPP dahil olmak üzere çoğu ekonomik düzenlemenin merkezinde yer alan herhangi bir anlaşmazlık çözüm mekanizmasına henüz sahip değildir.

Toplamda bu, IPEF'i, genellikle müzakeresi on yıllar süren, bir onay sürecinden geçen ve kutsal üyeliğe sahip olan serbest ticaret anlaşmalarından (STA) oldukça farklı kılmaktadır.

Gerçekten de, Biden yönetimi, IPEF'i önerirken, belki de kongre onayını gerektirecek ve bunun uzantısı olarak 2016 başkanlık seçimlerinde en etkili şekilde dile getirilen ve Trump'ın dördüncü seçimleri sırasında pekiştirilen Amerikalıların küreselleşme karşıtı popüler ruh halini ele alan onay sürecinden kaçınmak istedi. yıl ofiste.

Uzmanlar, Kongre'nin giderek artan bir şekilde ticari tavizler vermeyi olumsuz bir ışık altında gördüğü için ABD'nin CPTPP veya RCEP'ye katılamayacağına inanıyor. İkincisi, IPEF'in yeni deneyimi, on yıllık zorlu müzakereler gibi RCEP benzeri zorluklarla karşı karşıya kalabilir; bu durumda üçüncü en büyük ekonomi olan Hindistan, son bir saatte vazgeçmiştir.

Ya da daha kötüsü, 2018'de rafting yapılan CPTPP olarak Japonya tarafından yeniden canlandırılsa da, halefi bir başkanın 2017'de anlaşmadan çekildiğini gören ABD liderliğindeki TPP müzakerelerinin tekrarı ile karşı karşıya kalabilir.

Şu an itibariyle, böyle gevşek bir şekilde örülmüş bir ekonomik çerçeve yaratmanın emsali yok, kesinlikle sistemik dönüşümün bir dönüm noktası olma yeteneğine sahip değil. Şüpheciler, IPEF'in piyasaya erişim sağlama veya tarifeleri düşürme gibi teşvikler sağlamadan yükümlülükler getirdiğini ve en iyi ihtimalle yalnızca bir sürecin başlangıcını işaret ettiğini öne sürüyor.

IPEF'i özellikle zorlu bir görev yapan şey, üyelerini Çin merkezli küresel ticaretten ayırma amacıdır; bu, tüm üyelerinin zaten en büyük ticaret ortağı olarak Çin'e sahip olduğu ve RCEP STA'larında Çin'e bağlı olduğu göz önüne alındığında iddialı görünmektedir.

Bir gerçeklik kontrolü

Son olarak ABD, yalnızca Çin'i değil, birkaç önemli oyuncuyu hariç tutarken Hint-Pasifik bölgesiyle yeniden bağlantı kurmak için IPEF'i inşa etmeye çalışıyor. Dolayısıyla IPEF'in duyurusu Pekin'i ateşli rakibi haline getirdi.

Çin Dışişleri Bakanlığı Sözcüsü Wang Wenbin Çarşamba günü IPEF'in duyurusuna yanıt vererek, işbirliği adına bazı ülkeleri dışladığını söyleyerek ABD'yi eleştirdi.

ABD Ticaret Bakanı Gina Raimondo'nun IPEF'i "Çin'in yaklaşımına bir alternatif" olarak nitelendirirken, "bölgedeki birçok ülkenin Çin ile "ayrışmanın" büyük maliyetinden ne kadar endişe duyduğunun altını çizdi.

Çin dışında, IPEF, Pekin'in yakın müttefikleri olarak kabul edilen üç ASEAN ülkesini, yani Laos, Kamboçya ve Myanmar'ı da hariç tutmaktadır. Aynı zamanda, ABD'nin yakın bir müttefiki olan ve başlangıçta katılması beklenen Tayvan, Çin'in hassasiyetlerine hitap ederek dahil edilmedi.

Bununla birlikte, IPEF'in doğası göz önüne alındığında, gelecekteki çıkarımlarının kapısı en azından teorik olarak açık kalıyor, bu da onların dışlamalarını daha çok belirsiz bir anlık tepki gibi ve dolayısıyla yorumlara açık hale getiriyor.

Kaynak: Asia Times

https://asiatimes.com/2022/05/can-us-led-ipef-outshine-rcep-or-cptpp/