Kırılgan ve Çatışmadan Etkilenen Devletlerde IMF'nin Rolü

Kırılgan ve Çatışmadan Etkilenen Devletlerde IMF'nin Rolü

Uluslararası Para Fonu (IMF) kısa süre önce Kırılgan ve Çatışmadan Etkilenen Devletler (FCS) için bir Strateji yayınladı. FCS, neredeyse 1 milyar insana ev sahipliği yapıyor ve küresel ekonomi için en büyük zorluklardan ve fırsatlardan bazılarını oluşturuyor. Yeni strateji, FCS'de makroekonomik istikrarı, önümüzdeki yıllarda ve on yıllarda giderek artan bir önem alanı olacak olan IMF için merkezi bir konu olarak sağlam bir şekilde tesis ediyor. CSIS Kırılganlık ve Hareketlilik Projesi'nden Erol Yayboke, stratejiyi görüşmek üzere IMF'nin FCS ile ilişkiden sorumlu müdür yardımcısı Franck Bousquet ile bir araya geldi.

EY: Franck. Neden bu strateji ve neden şimdi bahseder misiniz?

FB: İlk önce bir adım geri atmak ve en savunmasız üyelerimizle bu angajmanın ne kadar önemli olduğunu vurgulamak istiyorum. Üyelerimizin yaklaşık yüzde 20'si - beşte biri - aslında, önemli olan FCS olarak sınıflandırılıyor. Ayrıca, komşu ülke ve bölgelerde ekonomik ve sosyal istikrarı tehdit eden FCS'deki kırılganlık ve çatışmalardan kaynaklanan yayılmaları da kabul etmeliyiz. IMF'nin temel faaliyetlerimiz aracılığıyla bu FCS ile uzun süredir devam eden bir ilişkisi olduğunu vurgulamak önemlidir. Geçtiğimiz on yıllar boyunca, bu ülkeleri yalnızca 2010'dan 28 FCS'ye 20 milyar dolar ile politika tavsiyesi ve önemli finansman sağlayarak değil, aynı zamanda kamu mali yönetimi, merkezi yönetim gibi alanlarda kilit makroekonomik kurumların kapasitesini güçlendirerek destekliyoruz. bu ortamlarda çok kritik olan banka operasyonları, borç yönetimi ve yolsuzlukla mücadele. Bu, temel yetkinliklerimizle uyumlu makroekonomik yönlere odaklanarak, kurumların daha dayanıklı hale gelme kapasitelerini güçlendirmekle ilgili olan IMF'nin bu ülkelere sağladığı önemli bir destek alanıdır.

Şimdi, yeni strateji önemlidir çünkü bu güçlü etkileşimi temel alır ve farklı düzeylerde yardımcı olur. Birincisi, kırılganlık ve çatışmanın temel itici güçlerinin analizine dayalı olarak IMF'nin katılımını daha iyi uyarlamaya yardımcı olur. İkincisi, üye ülkelerimize sahada daha yakın olmamıza yardımcı olur. Üçüncüsü, FCS üzerinde çalışan diğer ortaklarla daha aktif ve dinamik bir rol oynamamıza yardımcı olur.

Son olarak, Covid-19'dan en çok etkilenenlerin FCS olduğunu unutmamalıyız. 2020'de FCS için kişi başına düşen GSYİH yüzde 7,5 azaldı ve kişi başına öngörülen gelirler 2024 yılına kadar 2019 seviyelerine yakın bir seviyeye ulaşmayacak. Daha yakın zamanlarda, Ukrayna'daki savaşın sonuçlarından etkilendiler. Örneğin, bugün bu ülkelerin çoğunda gıda güvensizliği durumunu düşünün. Bu krizlerin gelir, borç ve enflasyon üzerinde önemli bir etkisi vardır ve sonuç olarak FCS'nin önemli bir ayrışma riski vardır, bu da dünyanın geri kalanının daha da gerisinde kaldıkları ve Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerini karşılayamadıkları anlamına gelir.

EY: Stratejinin çeşitli kiracılarına biraz daha derine inebilir misiniz? Ayrıca bunun seyircisi kim? Kimin okumasını bekliyorsun?

FB: Stratejide üç kritik unsur olduğunu söyleyebilirim. Birincisi, angajmanımızın ve araçlarımızın ülkeye özgü kırılganlık ve çatışma tezahürüne göre daha fazla uyarlanmasıdır. Bu ne anlama geliyor? Stratejide, bu ülkelerin karşı karşıya olduğu belirli zorlukları - makroekonomik kurumların düşük kapasitesinin yanı sıra güvenlik açısından da zorlukları - tanıyarak daha iyi uyarlamamıza ve "amaca daha uygun" olmamıza yardımcı olacak bir dizi önlem önerdik. örneğin istikrarsızlık, reformlar veya yönetişim. Tüm bunların, örneğin kapasite geliştirmede olduğu kadar, koşulluluklar da dahil olmak üzere programların tasarımında dikkate alınması gerekir. Bu ilk unsur, ülke katılım stratejileri dediğimiz şeye dayanır. Bunlar ülke düzeyinde geliştirilecektir, çünkü her kırılgan ülke kendi yolunda kırılgandır. Ülke katılım stratejileri, belirli kısıtlamaların dikkate alınmasına yardımcı olacak ve kısa, aynı zamanda orta ve uzun vadede katılımımızı daha iyi bilgilendirecektir.

Stratejinin çok önemli olan ikinci unsuru, en savunmasız üyelerimize daha yakın olacağımızdır. Kırılganlıktan kurtulmanın ve dayanıklılık oluşturmanın zaman aldığını biliyoruz. Bu nedenle, strateji kapsamında, IMF, karşı karşıya kaldıkları tüm zorluklara daha iyi yanıt vermeleri için sürücü koltuğunda bulunan yetkililere desteğimizi artırmak ve onları kademeli olarak kapasitelerini geliştirmek için desteklemek için en savunmasız üye ülkelerindeki varlığını genişletecek. kilit kurumlar. Sadece bu FCS'lerde daha fazla yer alarak ülke kapsamımızı genişletmiyoruz, aynı zamanda ülke içi ve bölgesel merkezlerimizde kapasite geliştirme konusunda daha fazla uzman ekleyerek. Ayrıca, yetkililerle ve diğer tüm yerel ortaklarla günlük olarak daha iyi ilişki kurabilmemiz için tüm bu ülkelerde ilave 40 yerel ekonomisti işe alıyoruz.

Stratejinin son ayağı, bu ülkelerdeki etkimizi artırmak için ortaklıkları geliştirmektir. Ortaklığın herhangi bir ülkede, özellikle de kırılganlık ve çatışmalardan etkilenen ülkelerde çok önemli olduğunu çok iyi biliyoruz. Ülke yetkililerine ek olarak, kalkınma ortaklarının yanı sıra insani yardım, barış ve güvenlik aktörleri de dahil olmak üzere farklı yetkilere sahip kuruluşlarla ortaklık şarttır. Strateji, gerçekten "görev odaklı ortaklık" dediğimiz şeyin önemini vurgulamaya çalışıyor. Örneğin, zorla yerinden edilmeden etkilenen ülkeleri desteklerken, Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği (UNHCR) ile ortaklık çok önemlidir. Gıda güvensizliğinden etkilenen kırılgan devletleri desteklerken – ki bu bugün çok önemlidir – örneğin Dünya Gıda Programı (WFP) ve tabii ki aynı zamanda çok yakın çalıştığımız Dünya Bankası ile ortaklık. . Tüm BM sistemi kritik.

EY: Stratejinin personel alımına yaptığı vurgu hakkında biraz daha konuşabilir misiniz? Stratejinin uygulanması için faydalı olacaktır, ancak burada da öğrenilecek daha geniş dersler olduğunu düşünüyorum.

FB: Günün sonunda, personel herhangi bir organizasyonun en önemli kaynağıdır. Stratejide, IMF personelinin desteklenmesini, iyi donanımlı olmasını ve bu FCS'lerde çalışmak için doğru teşviklere sahip olmasını sağlayan bütün bir bölüm var. Yani somut olarak bu, önümüzdeki birkaç yıl içinde sahada daha fazla varlığa odaklanılacağı anlamına geliyor. Bu oldukça önemli ama yeterli değil. Çatışma durumlarında Uluslararası Kızılhaç Komitesi (ICRC) veya ülkeleri desteklemek için BMMYK gibi kuruluşlarla en iyi şekilde nasıl ortak olunabileceği konusunda FCS üzerinde çalışan personelin bu belirli ortamlarda doğru becerilere sahip olmalarına yardımcı olmak da önemlidir. makro kritik olan gıda güvenliğinin en iyi nasıl dikkate alınacağı konusunda mülteci krizleri veya WFP ile ilgilenmek. Tüm bunlar, FCS'de çalışan personel için yeni bir müfredata yerleştirilecektir.

Son olarak, personelin FCS üzerinde çalışmak için doğru teşviklere sahip olması önemlidir. IMF'de, terfiyi doğrudan FCS veya düşük gelirli ülkelerdeki yılların deneyimiyle belirli bir düzeye bağlayan yeni bir politikamız var. Bu aynı zamanda kuruluşun en savunmasız üyelerini destekleme taahhüdünü gösterir. IMF ayrıca, uzmanların zorluklarını ve aynı zamanda FCS'de neyin iyi çalıştığına dair deneyimlerini paylaşabilmeleri için kuruluş içinde bir uygulama topluluğu kurarak personele ek destek sağlayacaktır. Bütün bunlar zaman alır, ancak uzun vadede çok önemlidir.

EY: Uygulama sürecinin başarısını nasıl ölçüyorsunuz? Bunun gibi bir stratejinin rafta duran başka bir güzel belge haline gelmemesini nasıl sağlıyorsunuz?

FB: Stratejinin kendisi, derinlemesine bir istişare sürecinden zaten faydalandı. İnsani kalkınma-barış ilişkisini kapsayan 55 kuruluşa ulaştık ve geçtiğimiz yıl boyunca önemli girdiler ve geri bildirimler aldık. İşbirliği süreci, yalnızca bir strateji belgesi yazmakla kalmayıp, IMF dışındaki kilit ortaklardan gelen yararlı rehberliği birleştirmek için bu katılımdan yararlanacağımızdan emin olmak için çok önemliydi. Sonuç olarak, strateji Mart ayında kurul tarafından onaylandı ve uluslararası toplumdan, ülkelerin kendilerinden ve ayrıca bu istişare sürecine dahil olan insani, güvenlik ve barış aktörlerinden önemli destek aldı. Şimdi, başarıyı ölçmenin ikinci noktasına geçiyoruz—stratejide, uygulamanın nasıl yürütüldüğüne ilişkin farklı önlemleri sunan ve bu stratejinin izlenmesine rehberlik edecek bir matris var. Sonuç olarak, desteklediğimiz ülkelerde gözle görülür ölçülebilir bir başarı elde etmek istiyoruz.

Ama günün sonunda, bu ülkelerde çalışırken alçakgönüllülüğün de oldukça önemli olduğunu biliyoruz. Barış ve güvenlik açısından IMF'nin kontrolü dışında birçok faktör var, bu nedenle çevik olmak ve stratejiyi yıl boyunca gerektiği gibi yeniden ayarlamak da önemlidir. Etkinliğimizi artırmak için önlemler alırken, diğer birçok aktör arasında yalnızca bir aktör olduğumuzun ve bu ülkelerde durumun genellikle çok değişken olduğunun da farkındayız. Beklentileri yönetmeli ve farklı yetkilere sahip aktörlerle koalisyonların da kritik olduğunu anlamalıyız. IMF için bu, aynı zamanda, insanların geçimlerini güvence altına almak ve gelişmek için tasarruflar oluşturabilmeleri ve her büyüklükteki işletmenin yatırım yapmak için ihtiyaç duydukları güvene sahip olmaları için makroekonomik istikrarı sağlamalarına yardımcı olmakla ilgilidir. Bu, büyümenin kapsayıcı olması gerektiği anlamına geliyor - insanları yoksulluktan kurtaracağız - ve aynı zamanda bu ülkeler şoklardan etkilendiğinde en savunmasız olanları koruyoruz. IMF de dahil olmak üzere uluslararası toplumun son oyunu, ülkelerin daha dirençli olmalarına, kırılganlıktan kurtulmalarına ve çatışmaları sona erdirmelerine yardımcı oluyor.

EY: Bundan 10-15 yıl sonrasını düşündüğünüzde, IMF iş yapma şeklini nasıl değiştirecek? Strateji etkili olduysa, IMF içinde neler değişmiş olacak?

FB: Bunu farklı seviyelerde düşünüyorum. İlk olarak, ülke yetkilileriyle daha düzenli olarak ilişki kurarak sahada daha fazla personelimiz ve uzmanımız olacak. İkinci husus, daha uzun vadeli bir yaklaşım altında kırılganlık ve çatışmanın belirli itici güçlerini daha iyi hesaba katacak programlarla katılımın, belirli ülkelerin durumlarına daha uygun hale getirilmesidir. Bağlılığımız ayrıca, sahada bulunan ortaklar üzerinde daha fazlasını oluşturacaktır. Bütün bunlar, bu ülkeler grubuyla ilişkimiz için bir başarı olarak kabul edilecektir. Şimdi tüm bunlara rağmen mütevazi olmamız ve birçok oyuncudan sadece biri olduğumuzu anlamamız gerekiyor; başarı birçok faktöre bağlıdır. Durumlar da hızla değişir ve uyum sağlamak her zaman önemlidir.

EY: Bu FCS'nin ihtiyaç duyduğu özel araç türleri nelerdir?

FB: Birincisi, bir yanda barış ve istikrar, diğer yanda makroekonomik istikrar arasında bir bağlantı var. Bu stratejinin temelinde, barış ve istikrar ile makroekonomik istikrar arasında her iki yöne giden bu bağlantı yer almaktadır. Araştırmalar, bu FCS'nin diğer ülkelere göre daha düşük büyüme oranlarına, daha düşük kişi başına GSYİH'ya, daha yüksek enflasyona ve çok daha aşırı yoksulluğa sahip olduğunu gösteriyor. Kırılganlığın mali parasal dış dengeyi önemli ölçüde etkilediği açıktır. Ama bunun tersi de oluyor. Makroekonomik istikrar ve kapsayıcı ekonomik büyüme, kırılganlığı azaltmak ve dayanıklılığı artırmak için gereklidir. IMF'nin, güçlü, hesap verebilir kurumların makroekonomik, parasal, merkez bankacılığı ve mali politikaları etkin bir şekilde uygulamasını sağlayarak oynayacağı bir rolü vardır. Devlet kırılganlığının başarısızlığa dönüşmesini önlemek için bu şarttır. IMF'nin sadece kurumları güçlendirmede değil, finansman sağlamada da rolü var. Bu araçlar, kırılganlığın temel faktörlerini tam olarak dikkate almak ve kısıtlamaları dahil etmek için uyarlanmaktadır. Daha iyi uyarlama, barış, istikrar ve makroekonomik istikrar arasındaki etkiyi ve bağlantıyı fark etmek anlamına gelir.

EY: Strateji hakkında son bir bilgelik sözünüz var mı?

FB: Üç hızlı nokta. İlk olarak, FCS'nin her zamankinden daha fazla desteğe ihtiyacı var. Bu ülkeler için önemli bir ayrışma riski ve ayrıca diğer ülke ve bölgelere yayılma riski vardır. İkincisi, IMF'nin FCS ile uzun süredir devam eden bir ilişkisi var ve sahadaki üyelerimize daha da yakınlaşarak ve angajmanımızı ve araçlarımızı bu ülkelerin benzersiz koşullarına ve zorluklarına göre daha da uyarlayarak angajmanını geliştiriyor. Son olarak, farklı ve aslında tamamlayıcı yetkilere sahip ortaklardan yararlanma konusunda adım atıyoruz. Alçakgönüllülük önemlidir - biz diğerleri arasında sadece bir aktörüz. İlerleme doğrusal olmayabilir, ancak en savunmasız üyelerimizi desteklemek için üzerimize düşeni yapmamız önemlidir ve bunu yapmaya kararlıyız.

Erol Yayboke, Uluslararası Güvenlik Programı'nda kıdemli bir araştırmacı ve Washington DC'deki Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi'nde (CSIS) Kırılganlık ve Hareketlilik Projesi'nin direktörüdür.

Kaynak: CSIS

https://www.csis.org/analysis/role-imf-fragile-and-conflict-affected-states