Ukrayna, Batı'nın İhracat Kontrollerini Kullanımını Nasıl Değiştiriyor?

Savaşı Yürütmeyi Daha Zor Hale Getirmek

Ukrayna, Batı'nın İhracat Kontrollerini Kullanımını Nasıl Değiştiriyor?

Amerika Birleşik Devletleri ve yaklaşık 40 diğer ülke, Rusya'nın sebepsiz yere Ukrayna'yı işgaline Soğuk Savaş sonrası dönemde alınan en sert ekonomik önlemlerden bazılarıyla karşılık verdi. Çatışmanın ilk haftalarında medyanın dikkati, Rusya'nın küresel sermayeye ve finans piyasalarına erişimini kısıtlayan yeni yaptırımların ülke ekonomisinin önemli kısımlarını engellemeye başladığı baş döndürücü hıza odaklandı. Ancak yaptırımlardan daha da önemli olan, Washington ve müttefiklerinin birçok malın akışını kısıtlamak için Rusya'ya yapılan ihracata yönelik yeni kapsamlı kontrollerdir. Bu yeni kontroller, daha geniş stratejik ve ekonomik politika hedeflerini ilerletmeye, yani Moskova'nın savaş makinesini zayıflatmaya çalışarak, yalnızca hassas askeri teknolojiyi ve silahlarla ilgili öğeleri düzenleyen geleneksel kalıbı kırıyor.

Ticareti ve bankacılığı kısıtlayarak ekonomik acıya neden olan yaptırımların aksine, ihracat kontrolleri geleneksel olarak bir ülkenin mallara, yazılıma, teknolojiye ve hizmetlere erişimini kısıtlamak için tasarlanmıştır. Soğuk Savaş'ın başlangıcından bu yana, Birleşik Devletler ve müttefikleri, çift kullanımlı olarak adlandırılan -sivil ve askeri uygulamaları olan- ürünlerin düşmanlara akışını durdurmak için çok taraflı ihracat kontrol rejimleri ve iç kontroller kullandılar. belirli silahları geliştirmek, üretmek veya kullanmak. Rusya'yı hedef alan yeni kontroller, Rusya'nın sanayi üssü için hayati girdi arzını keserek, çift kullanımlı ve diğer kontrollü öğelerin listesini büyük ölçüde genişletiyor. Ayrıca, askeri uygulamaları olup olmadığına bakılmaksızın Rus ordusunun ABD yapımı tüm ticari ürünlere erişmesini engelliyorlar. Ayrıca, yeni kontroller, Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana ilk kez ortak bir lisans politikasını yürürlüğe koyan ve Rusya'ya yönelik geniş bir ikili kullanım ve diğer öğeler yelpazesine ortak kısıtlamalar getiren ABD müttefikleriyle koordine ediliyor.

Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline verilen bu eşi görülmemiş tepki, daha önce aylar süren bir şeyi haftalar içinde gerçekleştirerek kültürü ihracat kontrolleri etrafında değiştirdi. Ayrıca, Washington ve müttefikleri için daha da ileri gitmeleri ve yeni bir resmi ihracat kontrol rejimi benimsemeleri için bir fırsat yarattı; bu rejim, yalnızca Başkan Vladimir Putin'in Rusya'sını zayıflatmakla kalmayıp, geleneksel nükleer silahların yayılmasını önleme hedeflerinin ötesine geçerek ihracat kontrollerini yirmi birinci yüzyıla taşıdı. . Amerika Birleşik Devletleri ve teknolojik olarak gelişmiş diğer demokratik ülkeler, terörizmden haydut izolasyonist rejimlere ve diğer büyük güçlerle rekabete kadar yeni ve ortaya çıkan dış politika ve ulusal güvenlik sorunlarına daha iyi uyum sağlamak için ihracatlarını ve daha geniş ticaret kontrollerini yeniden değerlendirme fırsatına sahipler. Bu zorlukların doğası değişiyor. ABD ve müttefiklerinin onlara yanıt vermek için kullandığı araçlar da öyle olmalıdır.

TARİHİ GEÇMİŞ

Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerinin ihracat kontrol yasaları, başlıca dört çok taraflı ihracat kontrol rejiminden biri tarafından potansiyel olarak riskli olarak tanımlanan belirli malları, yazılımları ve teknolojileri düzenler: Nükleer Tedarikçiler Grubu, Füze Teknolojisi Kontrol Rejimi, Avustralya Grubu ve Wassenaar Düzenlemesi. NSG ve MTCR nükleer ve füze ile ilgili maddelere odaklanır, AG kimyasal ve biyolojik silahlarla ilgili maddeleri kapsar ve WA konvansiyonel silahlar ve ilgili çift kullanımlı maddeleri kapsar. Dördü de, üyeleri, kabul edilemez görülen bir amaç için bu kalemlerin nasıl yönlendirilebileceğine ilişkin değerlendirmelere dayalı olarak belirlenen kalemlerin ihracatını düzenlemeyi kabul eden gayri resmi gönüllü düzenlemelerdir. Washington bazen diğer dış politika hedeflerine ulaşmak için ihracat kontrollerini kullanmış olsa da, bunların kullanımı geleneksel olarak nükleer silahların yayılmasının önlenmesiyle ilgili hedeflerle sınırlandırılmıştır. Bazı durumlarda, ihracat kontrolleri, İran ve Kuzey Kore gibi kapsamlı ambargo uygulanan ülkelere yönelik ABD ekonomik yaptırımlarını desteklemek için kullanılmış ve işkence araçlarını kontrol etmek gibi sınırlı, tek taraflı insan hakları hedeflerini ilerletmiştir.

Bu rejimler amaçlarının birçoğuna ulaşmıştır. Örneğin, 1980'lerde İran-Irak Savaşı sırasında Irak'ın kimyasal silah kullanmasına tepki olarak ortaya çıkan Avustralya Grubu, Bağdat'ın kimyasal silah bileşenlerini ve öncülerini meşru ticaret kanalları aracılığıyla tedarik etmesini çok daha zorlaştırdı. AG'nin kurulmasından on iki yıl sonra, 1997 yılına kadar kimyasal silahlar yasadışı hale getirilmeyeceğinden, bu rejim bu süre zarfında önemli bir işlev gördü. Ancak Soğuk Savaş ve hemen sonrasındaki Soğuk Savaş döneminde olduğu kadar başarılı olan bu uzun süredir devam eden rejimler, mevcut anın taleplerini karşılayamaz. Bir kere, Rusya bunlardan üçünün (WA, NSG ve MTCR) üyesidir ve rejimler kontrol edilen maddeler listelerini konsensüsle oluşturduğundan, Moskova tartışmaları engelleme yeteneğine sahiptir. İşleri daha da kötüleştiren, Rusya'nın rızası olmadan bu rejimlerin hiçbirinden - bir üyeyi işgal ettiği için bile - çıkarılamaz. Aslında Rusya bu yıl MTCR'nin başkanı.

Rusya'nın dördünden üçüne üye olması gibi bariz bir sorun bir yana, bu rejimler çağdışı bir ulusal güvenlik tanımından mustarip. Çin, sübvansiyonlar ve haksız ticaret uygulamaları yoluyla kilit sektörlerde stratejik hakimiyet elde etmeye çalışırken, uzun süredir çok taraflı ihracat kontrollerini şekillendiren dar ulusal güvenlik tanımı artık yeterli değil. Ne de olsa, bu tür kontroller geleneksel olarak ekonomik kazananları ve kaybedenleri seçmek için tasarlanmamıştır; bu, analistler ve yetkililerin Ukrayna'daki savaştan önce bile sorgulamaya başladığı bir uygulamadır.

Mevcut ihracat kontrol rejimleriyle ilgili bir diğer sorun, askeri ve sivil hatların kademeli olarak bulanıklaşmasından kaynaklanmaktadır. Son yıllarda Çin, askeri-sivil füzyon olarak bilinen bir politika aracılığıyla yerel askeri ve sivil sektörler arasındaki sınırların aşınmasını teşvik etti ve çift kullanımlı ve tamamen sivil öğeler arasında ayrım yapılmasına engeller yarattı. Ayrıca, mevcut rejimler hedeften bağımsızdır; Aslında, WA, kısıtlamalarının “hiçbir devlete veya devlet grubuna yönelik olmayacağını ve iyi niyetli sivil işlemleri engellemeyeceğini” açıkça belirtmektedir.

Son olarak, rejimlerin hiçbiri - ne de başka herhangi bir uluslararası organ - giderek otoriter hükümetlerin insan hakları ihlalleri gerçekleştirmesini sağlayan çeşitli teknolojileri belirlemek ve kontrol etmek için tasarlanmamıştır veya sorumlu değildir. Belki de bu tür suistimallerin en rezil örneği Çin hükümeti tarafından Sincan'daki azınlık Uygur nüfusuna karşı işlenmiştir. ABD Ticaret Bakanlığı ve Hazine Bakanlığı bu vahşeti kınadı. Buna ek olarak, Ticaret Departmanı Güney Çin Denizi'nde ada inşasında suç ortaklığı yapan Çinli kuruluşlara ihracatı engellemeye ve Çin ordusuna teknoloji transferini engellemeye çalıştı. Ancak bu tür çabalar tek taraflıydı ve bu da onları çok taraflı bir rejimden daha az etkili hale getirdi.

YENİ BİR REJİM

Mevcut ihracat kontrol rejimlerinin eksiklikleri göz önüne alındığında, Amerika Birleşik Devletleri, mevcut jeopolitik ana uygun yeni bir rejimin kurulmasında öncülük etmelidir - Ticaret Bakanlığı'ndaki üst düzey yetkililerin son birkaç aydır talep ettiği bir şey. Bu yeni rejimin görevi, şu anda çatlaklardan geçen mal ve teknolojilerin yanı sıra bu araçların ulusal güvenlik, ekonomik güvenlik ve insan hakları için tehdit oluşturabileceği kurum ve kişileri belirlemek olmalıdır. Belirli alıcıları belirli koşullar altında kara listeye alma yeteneği, akıllı trafik kameraları ve akıllı kapı zilleri gibi yaygın olarak bulunan ve genellikle zararsız ticari öğeleri içeren insan hakları ihlallerini önlemek için gereklidir.

Böyle bir rejime doğru ilk adım olarak, teknolojik olarak gelişmiş küçük bir demokrasi grubu, esasen ne yapmayı kabul ettiklerini özetleyen ortak bir bildiri yayınlayabilir: rejim listesindeki maddelere ve Rusya'nın durumu için kritik olduğu düşünülen listelenmemiş maddelere benzer kontroller uygulamak. ekonomik ve askeri hedefler Böyle bir hareket, mevcut dört rejim tarafından ifade edilenlerin ötesinde stratejik nedenlerle ticari malların, yazılımların ve teknolojinin ihracatını kısıtlamak için Soğuk Savaş sonrası dönemin ilk çok taraflı düzenlemesini oluşturacaktır. Bu ihracat kontrollerinin temel amacı, rakiplerin ekonomilerine zarar vermek olmamalıdır. Bu bir yan etki olsa da, birincil amaç hedeflenen sektörlerde yenilik yapma yeteneklerine stratejik gecikmeler getirmek olmalıdır. Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri, Çin ve Rusya gibi ülkelerin ordularını modernize etmelerini veya yüksek teknoloji sektörlerinde yenilik yapmalarını engelleyemezler, ancak Çin ve Rusya'nın hedeflerine ulaşmasını zorlaştırmak için ihracat kontrollerini kullanarak birlikte çalışabilirler.

Bu yeni düzenlemenin imzacıları, daha sonra, ABD-AB Ticaret ve Teknoloji Konseyi'nin ihracat kontrollerine ilişkin çalışma grubu tarafından Eylül 2021'de yayınlanan ve diğerlerinin yanı sıra ortak uyum ve uygulama çabalarını iyileştirmeye yönelik planları ortaya koyan ortak bildiriye benzer bir ortak bildiri hazırlayabilirler. şeyler. Ek olarak, üye ülkelerin, belirli ülkelere karşı da dahil olmak üzere yeni kontrollere izin vermek için yerel ihracat kontrol yasalarını değiştirmeleri gerekecektir. Yeni rejimi sağlamlaştırmaya yardımcı olmak ve eylemlerine rehberlik etmek için üye devletler, Çin, Rusya ve diğer endişeli ülkelere yönelik rejim listesindeki ve listelenmemiş maddeler üzerindeki kontrollerini uyumlu hale getirme konusunda anlaşabilirler. Bunu yapmak, yeni rejimin etkinliğini artıracak ve üye ülkelerdeki ihracatçılar arasındaki rekabet için düzenleyici oyun alanını düzleştirecektir.

Bu yeni rejime katılım, faydalar ve koşullarla birlikte gelecektir. Örneğin üyeler, değiş tokuş edilen mallar ve teknoloji katılımcı ülkelerde kullanıldığı sürece, katılımcı ülkelerdeki şirketler tarafından ve bunlar arasındaki ticari ve savunma ticaretine ilişkin resmi ve gayri resmi sınırlamaların çoğunu azaltmayı veya ortadan kaldırmayı hedefleyebilir. ABD müttefikleri ve ortakları, etkili yerel ihracat kontrol uygulama sistemleri oluşturmayı ve sürdürmeyi taahhüt etmelidir. Ancak ABD'nin Rusya üzerindeki yeni ihracat kontrollerinin gösterdiği gibi, katılımcı ülkelerden yapılan ihracatlar üzerindeki ABD sınır ötesi kontrollerinin çoğunu ortadan kaldırmak, bu yeni rejime bağlılık ve katılım için güçlü bir teşvik sağlayacaktır.

ABD ve müttefikleri, yeni bir rejimin yaratılması için baskı yaparken, ne eski rejimlere verdikleri desteği kesmeli ne de onları mümkün olduğu kadar etkili kılma taahhütlerini azaltmalı. Bu rejimler, birçok ülkenin yurt içi ihracat kontrol rejimlerinin temelidir ve tartışma ve diplomasi için kritik alanlar olarak hizmet eder. Ancak, hem düzenli politika tartışmaları için bir ortam sağlayarak hem de benzer düşünceye sahip ülkeler arasındaki eylemleri koordine ederek, mevcut anın zorluklarını karşılamak için yeni bir ihracat kontrol rejimine şiddetle ihtiyaç var.

Sanayi katılımı olsun ya da olmasın yeni ihracat kontrolleri uygulanacak ve bunların tasarlanmasına yardımcı olmak için yeni bir çok taraflı rejim oluşturulup oluşturulmayacağı. Ancak şirketler ve sanayi grupları, yeni bir ihracat kontrol rejiminin oluşturulmasından korkmamalıdır. Ülkeler, genellikle geleneksel olarak salt ticari faaliyetler olarak görülenler pahasına, ulusal güvenlik tanımlarını istikrarlı bir şekilde genişletiyorlar. Yeni bir rejim, bu genişlemeyi verimli bir şekilde yönetmeye ve düzenleyici oyun alanını düzleştirmeye yardımcı olacaktır - ancak ancak endüstriler, ihracat kontrollerinin kesin, teknolojik olarak doğru ve etkili olmasını sağlamak için hükümetlerle birlikte çalışırsa.

Yeni bir ihracat kontrol rejimi, katılımcı ülkeler arasında ortak yatırım için yeni fırsatlar yaratacaktır. Ayrıca bu ülkelerin ekonomik ve ulusal güvenlik çıkarlarını geliştirecek ve insan haklarını savunmalarına yardımcı olacaktır. Ukrayna'daki kriz, ABD ve müttefikleri için en güçlü ekonomik silahlarından birini yeniden tasarlamaları için eşsiz bir fırsat yarattı. Bunu yapmak sadece iyi bir strateji değildir; aynı zamanda yapılması doğru olan şeydir.

Yazan: EMILY S. WEINSTEIN, Georgetown Üniversitesi Güvenlik ve Gelişen Teknoloji Merkezi'nde Araştırma Görevlisidir.

Çeviri yazılar yazarın kendi görüşleridir. Sitemizin görüşlerini temsil etmektedir.

Kaynak: Foreign Affairs

https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2022-07-15/making-war-more-difficult-wage?utm