Yeni Dönemde ABD-Tayvan İlişkileri
Daha İddialı Bir Çin'e Yanıt Vermek
Susan M. Gordon ve Michael G. Mullen , Eş Başkanlar
David Sacks, Proje Direktörü
ABD'nin Tayvan'a yönelik politikasının, statükodan giderek daha fazla memnuniyetsizlik duyan, daha yetenekli, iddialı ve risk kabul eden bir Çin ile mücadele etmek için evrim geçirmesi gerekiyor.
Yönetici Özeti
Amerika Birleşik Devletleri ile Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC veya Çin) arasında Tayvan konusunda bir çatışma, Çin'in artan askeri kabiliyetleri ve iddiası, ayrı bir Tayvanlı kimliğinin ortaya çıkması ve birleşmesi ve ABD'nin Tayvan Boğazı'nda tehlikede olan çıkarlarına ilişkin değişen hesaplamalarının bir sonucu olarak giderek daha fazla hayal edilebilir hale gelmektedir. Caydırıcılık başarısız olur ve bir savaş patlak verirse, sonuç Tayvan, Çin, ABD ve dünya için felaket olur, her iki tarafta da binlerce can kaybına ve derin bir küresel ekonomik bunalıma yol açar.
Amerika Birleşik Devletleri'nin Tayvan Boğazı'nda kritik stratejik çıkarları vardır. Eğer Çin, Tayvan halkının iradesi dışında Tayvan'ı başarılı bir şekilde ilhak ederse ve bunu Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin hemen ardından yaparsa, ülkelerin sınırları tek taraflı olarak yeniden çizmek için zorlama veya güç kullanabileceğini bir kez daha göstererek uluslararası düzeni ciddi şekilde zayıflatacaktır. Çin'in adaya askeri güç konuşlandırması halinde ABD'nin güç projeksiyonu yapması, anlaşmalı müttefiklerini savunması ve Batı Pasifik'teki uluslararası sularda faaliyet göstermesi çok daha zor hale gelecektir. ABD'nin etkisi azalacaktır çünkü müttefikleri ABD'nin savunmalarına olan bağlılığını sorgulayacak ve ya Çin'e uyum sağlayacak ya da stratejik özerklik peşinde koşacaklardır. Tayvan Boğazı'ndaki bir savaş aynı zamanda dünyadaki yarı iletkenlerin çoğunun üretimini ve sevkiyatını durdurarak küresel tedarik zincirlerini felce uğratacak ve ciddi bir ekonomik krize yol açacaktır. Son olarak, eğer Çin Tayvan'ın kontrolünü ele geçirirse, bu liberal demokrasinin sonu anlamına gelir ve dünya genelindeki demokrasiler üzerinde ürpertici etkileri olur. Bu nedenle Görev Gücü, ABD'nin Çin'i Tayvan ile birleşmeyi sağlamak için güç ya da baskı kullanmaktan caydırmasının hayati önem taşıdığını tespit etmiştir.
Görev Gücü, Çin'in Tayvan'ı ilhak etmek için ihtiyaç duyacağı askeri yetenekleri geliştirmesine ve adayı boyunduruk altına almaya kararlı olmasına rağmen, henüz barışçıl olmayan bir çözüm arayışına girmeye karar vermediğini ve caydırıcılığın mümkün olduğunu değerlendirmektedir. Savaş kaçınılmaz olmasa da, ABD caydırıcılığı güçlendirmek için acilen harekete geçmez ve Çin lideri Xi Jinping'in karar alma hesaplarını Tayvan'a karşı saldırgan eylemlerin maliyetini yükseltecek şekilde şekillendirmezse, çatışma ihtimali artacaktır.
Kaçınmaya çalıştığı çatışmayı kışkırtmadan caydırıcılığı güçlendirmek küçük bir görev değildir. Nitekim bazıları, risk göz önüne alındığında ABD'nin Tayvan'a verdiği desteği azaltması gerektiğini savunmaktadır. Ancak böyle bir yol, başarılı bir Çin saldırısının ertesi günü dünyanın neye benzeyeceğini yeterince hesaba katmamaktadır: belirgin bir şekilde daha az güvenli, daha az özgür ve daha az müreffeh. Çin'in saldırganlığını caydırmanın ötesinde, ABD'nin ilk ondaki bir ticaret ortağı, demokrasi dostu ve küresel meselelerde benzer düşünen bir güçle gayri resmi ilişkilerini geliştirmekte de çıkarı vardır.
Görev Gücü, kırk yılı aşkın bir süre önce kurulan ve Tayvan, Çin ve ABD'nin Tayvan'ın Çin ile olan ilişkisine dair farklı anlayışları benimsediği ancak birbirlerinin pozisyonlarına açıkça meydan okumadığı siyasi çerçevenin giderek daha kırılgan hale geldiğini tespit etmiştir. Bu gerçeklik, Xi'nin statükodan duyduğu rahatsızlık ve birleşme yolunda ilerleme kaydetme kararlılığıyla birleştiğinde çatışma riskini arttırmaktadır. Görev Gücü özellikle şu tespitlerde bulunmuştur
Mevcut siyasi çerçeve Tayvan Boğazı'nda barış ve istikrarı sağlarken hem Tayvan hem de Çin'de hızlı ekonomik büyümeyi mümkün kılmıştır;
Çin, Tayvan ve ABD'nin uzun süredir devam eden siyasi formülasyonun kendi çıkarlarına hizmet etmeye devam edip etmediğini yeniden değerlendirmesiyle statüko giderek daha fazla zorlanmaktadır;
Boğazlar arası farklılıkların barışçıl yollarla çözülmesi olasılığı giderek azalmaktadır;
Barışçıl bir birleşmeye ulaşma ihtimali giderek uzaklaştıkça, Çin Tayvan'a karşı giderek daha fazla zorlayıcı araç kullanacaktır; ve
Xi Jinping görev süresinin sonuna yaklaştıkça ve meşruiyetinin temeli ekonomik büyüme sağlamaktan Çin milliyetçiliğini tatmin etmeye doğru kaydıkça çatışma ihtimali artacaktır.
Görev Gücü, Tayvan'ın en gelişmiş çiplerin neredeyse tamamı da dahil olmak üzere dünyadaki yarı iletkenlerin başlıca üreticisi olarak oynadığı rolün caydırıcılığı ve Çin'in hesaplarını nasıl etkileyeceğini analiz etmiştir. Görev Gücü, Çin'in Tayvan'da üretilen çiplere olan bağımlılığının bir çatışmanın maliyetini arttıracak olmasına rağmen, Tayvan'ı bir saldırıdan koruyabilecek bir "silikon kalkan" görevi görmediği sonucuna varmıştır. Daha büyük tehlike ise Çin'in ekonomik karşılıklı bağımlılıktan yararlanarak ülkeleri Tayvan'ın doğrudan ya da dolaylı savunmasına gelmekten caydırabilmesidir. Görev Gücü şu tespitlerde bulunmuştur
Tayvan'ın başta yarı iletken üretimi olmak üzere küresel tedarik zincirlerindeki kritik rolü, düşmanlıklara karşı bir fren görevi görse de Çin'in Tayvan üzerinde kontrol sağlama arzusunu azaltmamaktadır;
Tayvan halkı için yaratacağı yıkıma ek olarak, bir çatışma aynı zamanda küresel bir ekonomik bunalımı ve dünyanın önde gelen iki gücü arasında ucu açık bir düşmanlık dönemini tetikleyecektir;
Tayvan'ın Çin ile ticarete olan bağımlılığı, Pekin'e Taipei üzerinde bir kriz sırasında Tayvan'ın seçeneklerini azaltabilecek bir baskı gücü sağlamaktadır;
ABD ve müttefiklerinin Tayvan'da üretilen yarı iletkenlere olan bağımlılığı, bir çatışma durumunda ABD ve Batı için riskleri artırır; ve
ABD ve müttefiklerinin Çin ile karşılıklı ekonomik bağımlılığı, Çin'in Tayvan'a yönelik saldırganlığına karşı koyma çabalarını zorlaştıracak ve Pekin'e maliyet yükleyecektir.
Görev Gücü, ABD'nin Tayvan'ı doğrudan savunma kapasitesini muhafaza etmek için sadece hukuki değil aynı zamanda hayati stratejik nedenleri olduğunu ileri sürmektedir. Ancak aynı zamanda, Çin'in hızlı askeri modernizasyonu, Tayvan'ın ordusuna yeterince yatırım yapmaması ve ABD'nin askeri eksiklikleri, ABD'nin Tayvan adına kararlı bir şekilde müdahale edebileceğini varsayamayacağı anlamına gelmektedir. Görev Gücü şu tespitlerde bulunmuştur
Tayvan Boğazı'nda caydırıcılık giderek aşınmakta ve Çin'in saldırganlık olasılığını artırarak başarısız olma riski taşımaktadır;
Çin, ABD'nin müdahalesi karşısında Tayvan'ı işgal etme ve ele geçirme kabiliyetine henüz sahip değildir, ancak Tayvan ordusunda önemli bir dönüşüm ve ABD Savunma Bakanlığı'nın (DOD) sürekli odaklanması durumunda, muhtemelen on yılın sonunda bunu yapma kabiliyetini kazanacaktır;
Bazı ilerlemelere rağmen Tayvan, savunma ve sivil dayanıklılık alanındaki kritik eksiklikleri gidermek için hala yeterince çaba göstermemektedir;
Amerika Birleşik Devletleri'nin ele almakta olduğu ancak yine de Tayvan'ın savunmasına gelmeyi zor ve maliyetli hale getirecek önemli askeri boşlukları vardır; ve
ABD'nin Tayvan'ı savunabilmesi için müttefik ve ortaklarının desteği şarttır, ancak ABD'nin bekleyebileceği yardımın düzeyi büyük ölçüde bilinmemektedir.
Görev Gücü, ABD diplomasisinin on yıllardır işleyen ancak tüm taraflarca giderek daha fazla sorgulanır hale gelen siyasi temeli korumaya odaklanmasını tavsiye etmektedir. ABD diplomasisi Çin'in saldırganlığını caydırmayı, Çin ve Tayvan'a statükonun tek taraflı olarak değiştirilmesine karşı olduğu mesajını vermeyi ve Çin ile Tayvan arasında gelecekte yapılacak herhangi bir anlaşmanın barışçıl bir şekilde ve Tayvan halkının onayıyla yapılmasını sağlamayı amaçlamalıdır. Bu hedefleri desteklemek üzere ABD şunları yapmalıdır
ÇHC'yi Çin'in tek yasal hükümeti olarak tanıyan ve adaya yönelik benzersiz yasal taahhütlerini yerine getirirken Tayvan ile resmi diplomatik ilişkilerden kaçınan Tek Çin politikasını sürdürmek ve böyle bir politikanın Çin'in boğazlar arası sorunlara barışçıl bir çözüm bulmasına bağlı olduğunu vurgulamak;
Çin'in tepkisine yol açan ancak Tayvan'ın savunma kabiliyetlerini, direncini veya ekonomik rekabet gücünü anlamlı bir şekilde geliştirmeyen sembolik siyasi ve diplomatik jestlerden kaçınmak;
Amerikan halkına Tayvan'ın neden önemli olduğunu ve kaderiyle neden ilgilenmeleri gerektiğini açıklamak;
Tayvan'ın sesini duyurmasına ve küresel sorunların çözümüne katkıda bulunmasına olanak tanıyacak, Tayvan'ın bağımsızlığını ima etmeyecek şekilde ilave uluslararası ve çok taraflı forumlar oluşturmak; ve
Amerika Birleşik Devletleri ve Tayvan arasında insanlar arası bağları teşvik etmek.
Amerika Birleşik Devletleri, Tayvan'ın ÇHC'ye olan ekonomik bağımlılığını azaltmasına ve küresel ekonomiye entegrasyonunu güçlendirmesine yardımcı olmalıdır; bu da Tayvan'ın Çin'in ekonomik baskılarına karşı koyma kabiliyetini artıracaktır. Buna ek olarak, yarı iletken üretiminde Tayvan'a olan büyük bağımlılığı göz önüne alındığında, ABD'nin Tayvan'ın güvenilir bir ekonomik ve ticari ortak olarak kalmasını sağlaması gerekmektedir. Görev Gücü özellikle ABD'ye şu tavsiyelerde bulunmaktadır
Tayvan ile ikili bir ticaret anlaşması müzakere etmek;
Çin'in olası ekonomik misillemesinden kaynaklanan riski azaltmak için kritik sektörlerde tedarik zincirlerini çeşitlendirmek;
küresel yarı iletken üretiminde dayanıklılık oluşturmak;
Çin'in Tayvan'ı ablukaya almasının ya da Tayvan'a saldırmasının ekonomik sonuçları konusunda müttefikler ve ortaklarla farkındalık yaratmak ve Çin'e yönelik yaptırımların hazırlanması için onlarla koordinasyon sağlamak; ve
ÇHC'nin ekonomik gücünü azaltmak ve ekonomik zorlamalarına karşılık vermek için Tayvan ile birlikte çalışmak.
Görev Gücü, Çin'in Tayvan'a yönelik saldırganlığını caydırmanın ABD'nin Hint-Pasifik'teki en önemli önceliği olması gerektiğini savunmaktadır. Temel bir hedef olarak ABD, Çinli liderlerin Tayvan Boğazı'na her baktıklarında, bir abluka ya da işgalin başarısız olacağı ve böyle bir yola başvurmanın Çin'in modernizasyon hedeflerine ulaşmasını imkansız hale getireceği sonucuna varmalarını sağlamalıdır. Bu hedefe ulaşmak zor olacaktır ancak doğru politikalarla başarılabilir. Görev Gücü bunu başarmak için ABD'ye şu tavsiyelerde bulunmaktadır
Tayvan'ın acil durumlarına Savunma Bakanlığı'nın hızlandırma senaryosu olarak öncelik vermek ve Savunma Bakanlığı harcamalarının başarı için kritik öneme sahip kabiliyet ve girişimleri desteklemesini sağlayarak ABD'nin Tayvan'ın savunmasına etkin bir şekilde katılma kabiliyetini güvence altına almak;
ABD-Tayvan güvenlik ilişkilerini Tayvan'ın öz savunma kabiliyetlerini geliştirecek şekilde temelden değiştirmek;
Tayvan'ın beklenmedik durumlarında müttefiklerden sağlayacakları yardım konusunda daha fazla açıklık istemek ve müttefiklerin kabiliyetlerini geliştirmek ve rol ve sorumluluklarını tanımlamak için çalışmak;
ABD ordusunun Çin saldırganlığını caydırmak ve Tayvan'a silah sevkiyatına öncelik vermek için ihtiyaç duyduğu kabiliyetlere sahip olmasını sağlamak üzere ABD savunma sanayi üssünü şimdiden savaşa hazır hale getirmek; ve
Tayvan ile savaş yedek mühimmatları, savaş zamanında silah üretme kabiliyeti ve temel mal stokları konusunda ortak bir çalışma yürütmek.
ABD'nin Tayvan'a yönelik politikasının, statükodan giderek daha fazla memnuniyetsizlik duyan, daha yetenekli, iddialı ve risk kabul eden bir Çin ile mücadele edebilmek için evrim geçirmesi gerekmektedir. Gecikmiş düzenlemeleri yapmak zor olacaktır, ancak uyum sağlayamamak çok daha tehlikelidir. Dünyanın ekonomik açıdan en kritik bölgesinin geleceği, ABD'nin Çin'i caydırmayı ve Tayvan Boğazı'nda barışı korumayı başarıp başaramayacağına bağlı olabilir.
Yorumlar
Yorum Gönder